改造工程規劃
總說(shuō)明
旅游景點(diǎn)改造工程建筑工程項目施工由于受多種不確定性事件的影響而存在的各種潛在風(fēng)險,準確識別和正確評估這些風(fēng)險影響的大小,提前做好防范風(fēng)險預案,對順利完成項目施工任務(wù)具有重要意義。就本建筑工程項目施工中存在的風(fēng)險進(jìn)行探討并對其分類(lèi)、識別和分析控制提出建議,對提高工程施工階段風(fēng)險評估研究有一定的理論借鑒意義。
A、風(fēng)險
一、施工風(fēng)險的分類(lèi)
施工中所遇到的風(fēng)險因素具有各自的特征,在風(fēng)險識別中應該充分利用這些特征,使得風(fēng)險因素的識別更客觀(guān)、更準確。通�？筛鶕�其特征將風(fēng)險因素劃分為不同的風(fēng)險類(lèi)別。常見(jiàn)的施工風(fēng)險分類(lèi)有：
1、設計技術(shù)風(fēng)險。
設計方案是否確定應作為是否開(kāi)展招標工作的先決條件。 工程設計是工程建設實(shí)施的龍頭， 沒(méi)有一個(gè)完善的設計，無(wú)從談及招標及合同。 設計變更是造成工程索賠的重要原因， 因此在工程招標之前應盡量完善設計工作， 只有避免在設計方案不確定時(shí)招標， 才能避免由此帶來(lái)的風(fēng)險。
2、施工技術(shù)風(fēng)險。
在設計方案確定的情況下應研究施工方案， 任何施工方案都不能保證沒(méi)有變更和索賠。 每一個(gè)施工方案，無(wú)論它是傳統的還是新創(chuàng )的，都有自身的優(yōu)點(diǎn)和局限。 業(yè)主必須對施工方案中存在的風(fēng)險進(jìn)行考慮和評估。當采用新的施工方法和技術(shù)時(shí)， 工程變更與索賠的風(fēng)險會(huì )大大增加， 所以必須根據工程項目的具體情況，使用最佳的施工方案。
3、合同風(fēng)險
首先，要考察合同的真實(shí)性、可靠性、法律性、公正性、一定要提高自身的抗風(fēng)險能力，其次；建設工程施工合同具有標的物特殊、投資數額巨大、合同履行期限長(cháng)、涉及面廣等特點(diǎn)，同時(shí)涉及工程造價(jià)、工程質(zhì)量、工程期限、工程變更、索賠等專(zhuān)業(yè)知識，加之合同法律關(guān)系復雜，適用的法律、行政法規、地方法規、部門(mén)規章、標準、規范繁多，因此，要做好建設工程的合同管理工作。工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風(fēng)險管理的主要依據。項目的管理者必須具有強烈的風(fēng)險意識，在起草合同文件時(shí)學(xué)會(huì )從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一個(gè)條款， 對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。 否則，風(fēng)險將給項目帶來(lái)巨大的損失。
二、施工風(fēng)險的分析
風(fēng)險分析與評價(jià)與風(fēng)險識別緊密相關(guān)，是指在定性識別風(fēng)險因素的基礎上，進(jìn)一步分析和評價(jià)風(fēng)險因素發(fā)生的概率、影響的范圍、可能造成損失的大小以及多種風(fēng)險因素對項目目標的總體影響等，達到更清楚地辨識主要風(fēng)險因素，有利于項目管理者采取更有針對性的對策和措施，從而減少風(fēng)險對項目目標的不利影響。這一過(guò)程是將風(fēng)險的不確定性進(jìn)行量化，評價(jià)其潛在的影響。其可分為定性分析和定量分析。
1、施工風(fēng)險的定性分析。風(fēng)險定性分析是評估已識別風(fēng)險影響和可能性的過(guò)程，根據風(fēng)險影響的大小和其發(fā)生的可能性（概率）對風(fēng)險因素進(jìn)行排序。定性分析的主要依據有風(fēng)險管理計劃、已識別的風(fēng)險、概率范圍與后果、假定的條件、數據來(lái)源的可靠程度等。定性分析的方法有隨機決策樹(shù)分析法和層次分析法。在進(jìn)行分析時(shí)尤其要注意那些對施工控制影響較大的風(fēng)險因素，對這些因素要進(jìn)行再次細化分析和管理控制。
2、施工風(fēng)險的定量分析。風(fēng)險定量分析一般是和風(fēng)險定性分析同時(shí)進(jìn)行的，在定量析中要善于采集相關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)，按照樂(lè )觀(guān)、悲觀(guān)和最可能分類(lèi)列表。通過(guò)定量分析可以明確施工成本、質(zhì)量和時(shí)間目標的概率。
三、施工風(fēng)險控制
風(fēng)險控制就是采取一定的技術(shù)管理方法避免風(fēng)險事件的發(fā)生或在風(fēng)險事件發(fā)生后減小損失。采取這些措施時(shí)不可避免地要產(chǎn)生一定的費用,但與承擔風(fēng)險比較,這些費用要遠遠少于風(fēng)險事件發(fā)生后造成的損失。當前,建設施工中的安全事故時(shí)有發(fā)生,成本急劇增加,其原因主要在于施工單位盲目趕進(jìn)度、降成本,沒(méi)有注意規避風(fēng)險。風(fēng)險控制的目的就是盡可能地減小損失,在施工中一般采取事前預防和事后控制。事前預防是通過(guò)采取有效的措施,減少損失發(fā)生的機會(huì );事后控制則是在風(fēng)險事件發(fā)生時(shí),盡可能防止事態(tài)擴大和情況惡化,并就產(chǎn)生損失的大小和原因進(jìn)行分析、確認,屬于業(yè)主的責任要提出索賠,例如業(yè)主延期付款造成的損失、自然災害造成的損失等均可提出索賠。[2]
（一）、施工風(fēng)險控制的具體方式主要有風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險轉移和風(fēng)險自留。
1、風(fēng)險回避。
通過(guò)回避風(fēng)險因素回避可能產(chǎn)生的潛在損失和不確定性。這是風(fēng)險處理的一種常用方法。其具有以下特點(diǎn)：（1）回避也許是不可能的。風(fēng)險定義越廣，回避就越不可能。（2）回避失去了從中獲益的的可能性。（3）回避是一種風(fēng)險，有可能產(chǎn)生新的風(fēng)險。風(fēng)險回避對策經(jīng)常作為一種規定出現，如禁止使用對人體有害的建筑材料等。因此，風(fēng)險管理者為了實(shí)施風(fēng)險回避對策，在確定產(chǎn)生風(fēng)險的所有活動(dòng)后，有可能制定一些禁止性的規章制度。
2、損失控制。
損失控制方法是減少損失發(fā)生的機會(huì )，或通過(guò)降低所發(fā)生損失的嚴重性來(lái)處理風(fēng)險。同樣，損失控制是以處理風(fēng)險本身為對象而不是設立 某種基金來(lái)對付。根據不同的目的，損失控制可分為：（1）損失預防手段，如安全計劃等；（2）損失減少手段，包括損失最小化方案（如災難計劃等）、損失挽救方案（如應急計劃等）。
損失預防手段是減少或消除損失發(fā)生的可能，損失減少手段是試圖降低損失的潛在嚴重性。損失方案可以將損失預防手段和損失減少手段組合起來(lái)應用。損失的發(fā)生是由多種風(fēng)險因素在一定條件下相互作用而導致的。在眾多風(fēng)險因素中，技術(shù)風(fēng)險、人員風(fēng)險、設備風(fēng)險，材料風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險是引起損失發(fā)生的五個(gè)基本因素。預防損失的發(fā)生和降低損失發(fā)生的嚴重性，就是對這五個(gè)因素進(jìn)行全面控制，而且以人為因素最為重要。因此，損失控制的第一步就是對項目的有關(guān)內容進(jìn)行審查，包括施工計劃、相關(guān)的工程技術(shù)規格和工程現場(chǎng)內外的布置，以及項目的特點(diǎn)等，以識別潛在的損失發(fā)生點(diǎn)，并提出預防或減少損失的措施，從而制訂一系列指導性計劃，來(lái)指導人們如何避免損失的發(fā)生、損失發(fā)生后如何控制損失程度并及時(shí)恢復施工。安全計劃、災難計劃、應急計劃是風(fēng)險控制計劃中的關(guān)鍵組成部分。安全計劃的目的在于有針對性的預防損失的發(fā)生；災難計劃則為人們提供處理各種緊急事故的程序；而應急計劃的目的是在事故發(fā)生后，以最小的計劃使施工恢復正常。[3]
3、風(fēng)險轉移。
風(fēng)險轉移則是將可能出現的一些施工風(fēng)險轉移給他人承擔。風(fēng)險轉移并不能減小風(fēng)險的危害程度,只是承擔風(fēng)險的主體不同而已。例如,對一些施工技術(shù)工藝復雜、專(zhuān)業(yè)性強、自身不能勝任的施工任務(wù),可以采取轉包或分包的方式將風(fēng)險轉移出去;在施工中的不可預見(jiàn)費用及事件,則可以在簽定施工合同時(shí)明確由發(fā)包方來(lái)承擔。風(fēng)險轉移的主要方式是保險,通過(guò)繳納保險費,將施工中的大部分風(fēng)險轉移到保險公司,從而達到規避風(fēng)險的目的。即其主要有合同轉移和工程保險兩種形式。
（1）、合同轉移。工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目施工風(fēng)險管理的主要依據。承包商在簽訂合同時(shí)必須具有強烈的風(fēng)險意識，學(xué)會(huì )從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解，明確自己和發(fā)包方之間的風(fēng)險承擔責任。否則，風(fēng)險將給項目帶來(lái)巨大的損失。合同是合同主體各方應承擔風(fēng)險的一種界定，風(fēng)險分配通常在合同與招標文件中定義。例如在FIDIC合同條件中，明確規定了業(yè)主與承包商之間的風(fēng)險分配。如果業(yè)主的合條件與FIDIC合同條件不同，應進(jìn)行逐條的對比研究，分析業(yè)主為什么要修改這一條，是否隱含著(zhù)風(fēng)險。通過(guò)對施工合同的全面把握來(lái)減少自己承擔的風(fēng)險，避免風(fēng)險損失。
（2）工程保險。通過(guò)保險，投保人將自己本應承擔的歸咎責任和賠償責任轉嫁給保險公司，從而使自己免受風(fēng)險損失。與其他風(fēng)險處理手段相比，工程保險更優(yōu)越，在目前的工程建設過(guò)程中得到了廣泛應用。此種方法相對簡(jiǎn)單，在此不再贅述。
4、風(fēng)險自留。
風(fēng)險自留就是由自己承擔風(fēng)險所造成的后果。這種手段有時(shí)是無(wú)意識的，即當初并不曾預測的，不曾有意識地采取種種有效措施，以致最后只好由自己承受；但有時(shí)也可以是主動(dòng)的，即承包商有意識、有計劃地將若干風(fēng)險主動(dòng)留給自己。在施工中,對于那些可能造成的損失較小、重復性較高、通過(guò)加強管理能夠規避的風(fēng)險是適合于自留的。例如,在混凝土澆注中的混凝土攪拌質(zhì)量風(fēng)險、分項部工程工期風(fēng)險、分層交叉作業(yè)時(shí)工作面能否順利交接的風(fēng)險等。在這種情況下，風(fēng)險承受人通常已做好了處理風(fēng)險的準備。
決定風(fēng)險自留必須符合以下條件之一：
（1）自留費用低于保險公司所收取的費用；
（2）企業(yè)的期望損失低于保險人的估計；
（3）企業(yè)有較多的風(fēng)險單位，且企業(yè)有能力準確地預測其損失；
（4）企業(yè)的最大潛在損失或最大期望損失較��；
（5）短期內企業(yè)有承受最大潛在損失或最大期望損失的經(jīng)濟能力；
（6）風(fēng)險管理目標可以承受年度損失的重大差異；
（7）費用和損失支付分布于很長(cháng)的時(shí)間里，因而導致很大的機會(huì )成本；
（8）投資機會(huì )很好；
（二）施工風(fēng)險控制體制
以上介紹了承包商控制風(fēng)險的具體措施和方式，但這些方式的有效實(shí)施是建立在完備的施工控制體制之上的。承包商在進(jìn)行傳統的風(fēng)險控制時(shí), 一般按照施工過(guò)程的延續, 把控制過(guò)程分成若干階段, 分析各階段潛在的風(fēng)險因素, 從而制定出相應的對策。這種手段多是以靜態(tài)的眼光來(lái)看待風(fēng)險和分析風(fēng)險, 各個(gè)階段之間的風(fēng)險管理工作缺乏必要和有機的聯(lián)系, 沒(méi)有把各階段的工作、工序和風(fēng)險因素統一起來(lái)進(jìn)行綜合考慮。是簡(jiǎn)單的針對性強卻缺乏彈性的簡(jiǎn)單的解決方法。這種辦法對常見(jiàn)的變動(dòng)因素有一定的控制作用, 但對于施工中出現的異常變化, 應變效果就顯得不那么迅速和有效了。非動(dòng)態(tài)管理形成的后果,實(shí)際上是一個(gè)組織和管理程序的問(wèn)題, 這就涉及到風(fēng)險管理體制和風(fēng)險控制策略問(wèn)題。 利用階段管理和系統規劃,在施工的各個(gè)時(shí)期進(jìn)行監督控制和決策。[4]
實(shí)際上，施工中的風(fēng)險大多是由異常的、不可預見(jiàn)的風(fēng)險因素產(chǎn)生。因此，利用傳統方法往往使許多風(fēng)險得不到有效的控制。這主要是由于承包商缺乏有效的風(fēng)險管理體制造成的。施工企業(yè)必須建立有效的動(dòng)態(tài)風(fēng)險管理體制，有效的承包商風(fēng)險管理體制, 要求企業(yè)建立風(fēng)險管理部門(mén),利用階段管理和系統規劃，對施工的各個(gè)時(shí)期進(jìn)行監督控制和決策。換句話(huà)說(shuō)，就是將單一的決策問(wèn)題多階段化來(lái)回避風(fēng)險和提高決策效率，即整個(gè)過(guò)程可以按時(shí)間、空間或人為地劃分為若干相互聯(lián)系的階段，每個(gè)階段都需要做出決策，使整個(gè)過(guò)程的活動(dòng)效果最好。
承包商風(fēng)險控制體制在工程管理中是極為重要的。只有體制問(wèn)題解決了,才能從根本上使風(fēng)險發(fā)生的幾率變?yōu)樽钚?或者使風(fēng)險帶來(lái)的損失變成最少。這主要應從以下幾個(gè)方面入手:
（1） 企業(yè)制度創(chuàng )新和建立風(fēng)險控制秩序。
企業(yè)的管理制度和組織形式的合理性是風(fēng)險控制的基礎,工程承包企業(yè)必須建立靈活務(wù)實(shí)的制度形式。一般而言,承包風(fēng)險的發(fā)生除了不可抗力之外,主要原因就是承包企業(yè)制度不健全和工作秩序混亂造成的。表現在管理出現盲區,決策得不到執行,權力交叉,工作推諉,責任不明,秩序混亂。因此,有必要在公司的組織形式和管理制度上進(jìn)行適合本企業(yè)的創(chuàng )新,以提高公司的活力;同時(shí),建立明晰和井然的工作秩序,使決策得以順利、有效地實(shí)施。適用的組織形式應以矩陣式項目經(jīng)理制為主體,設立相應的風(fēng)險管理部門(mén),但管理跨度和管理層次不宜太多,應與公司發(fā)展規模相適應。此外,建立內部風(fēng)險保護基金,以降低承包商運營(yíng)風(fēng)險,提高總體收益。
（2） 在組織上建立以風(fēng)險部門(mén)和風(fēng)險經(jīng)理為主體的監督機制。
參照國外成熟的風(fēng)險控制經(jīng)驗, 在承包商實(shí)施營(yíng)建過(guò)程中建立風(fēng)險部門(mén), 并設立風(fēng)險經(jīng)理。其作用是對項目的潛在風(fēng)險進(jìn)行分析、控制和監督, 并制定相應的對策方案, 為決策者提供決策依據。風(fēng)險經(jīng)理直接對承包商負責。另外風(fēng)險經(jīng)理的工作可以延展到公司運營(yíng)的整個(gè)過(guò)程, 既可以延伸到單個(gè)項目投標報價(jià)前期準備和控制、實(shí)施工作, 也可以圍繞整個(gè)公司把握建筑市場(chǎng)脈搏進(jìn)行階段性管理。階段性風(fēng)險管理是針對項目的前期經(jīng)營(yíng)招標、中期實(shí)施、后期總結和處理3個(gè)階段, 進(jìn)行的有效控制和根據相應風(fēng)險決策而實(shí)行的動(dòng)態(tài)前瞻式管理。
（3）明確風(fēng)險責任主體,加強目標管理。
承包風(fēng)險管理的關(guān)鍵點(diǎn),在于確立風(fēng)險責任主體及相關(guān)的責任、權利和義務(wù)。有了明確的責任、權利和義務(wù),工作的廣度、寬度和深度就一目了然,易于監督和管理。首先,定崗、定責,即確定崗位的數量及相應的任務(wù)和責任,但崗位和責任的確定又是靈活的,根據工程項目的進(jìn)展或需要做相應地變化。其次,利用戴明環(huán)和5W1H方法進(jìn)行目標管理。在P階段,根據前面確定的責任、權利和義務(wù)列出規范化表格,同時(shí)與5W1H對應起來(lái)進(jìn)行計劃工作,使責任人明確工作的內容、性質(zhì)、方法、期限、應變策略、檢查人和向誰(shuí)負責等事項。依此類(lèi)推,在DCA階段,建立與5W1H相應的進(jìn)行實(shí)施、檢查和處理工作的表格,使責任人明確有關(guān)細節,做到一目了然,最終形成以表格為載體的目標控制體系。管理目標明確的表格化管理,使靜態(tài)的表格與動(dòng)態(tài)的反饋式前瞻管理相結合。
（4）確定最優(yōu)資本結構。
承包商資本結構,是指負債和權益及形成資產(chǎn)的比例關(guān)系,即相應的人、資金、材料、設備機械和施工技術(shù)方法的資本存在形式。確定最優(yōu)的資本結構形式,利用財務(wù)杠桿和經(jīng)營(yíng)杠桿,對于承包商獲取最滿(mǎn)意利潤具有決定性的意義。通過(guò)降低占工程造價(jià)比重大的人工費、材料費,適度調整借貸資金的比例,比較不同的資本結構方案,從中選出最佳,從而實(shí)現規模、資金、管理水平、技術(shù)能力的有機結合,達到最優(yōu)資本效率。當然,資本結構也不是一成不變的,它也應該隨著(zhù)工程實(shí)施中實(shí)際情況的變化而相應改變,這樣才能使資本的產(chǎn)出最大。
（5）除了以上幾個(gè)方面,承包商還應積極尋求回避風(fēng)險的新辦法,利用國際上有效的風(fēng)險回避和管理手段,以降低公司運營(yíng)成本。此外,對于現有承包市場(chǎng)的調適和開(kāi)拓新的市場(chǎng),也不容忽視。新市場(chǎng)的建立一般是以新的施工技術(shù)和新型建造材料的推廣為契機,所以,承包商要充分利用新技術(shù)、新材料和新工藝帶來(lái)的機遇,開(kāi)拓新市場(chǎng),從而引導需求。
B、施工
一、班組的建立
1、各班組的建立必須要規范、完善、齊全（行業(yè)專(zhuān)業(yè)人士）。
2、施工班組人員嚴格按照施工組織設計人員框架
二、建立單獨的安全部門(mén)
1、加強各班組的安全意識，培訓上崗。
2、所有施工隊伍必須遵守當地的風(fēng)俗、不得擾民。
三、工程進(jìn)度
1、科學(xué)有序的安排施工進(jìn)度。
2、做好年計劃、月計劃，周計劃，天計劃。
3、同時(shí)，做好材料計劃與施工計劃同步。
4、充分考慮季節的員工安排情況。
四、建設項目成本控制
1、做好材料市場(chǎng)考察。
2、做好工程項目的單價(jià)分析。