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業(yè)務(wù)范圍
水利工程建設安全生產(chǎn)管理規定
發(fā)布時(shí)間：2014-08-09
(水利部令第26號)《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規定》已經(jīng)2005年6月22日水利部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
二○○五年七月二十二日
水利工程建設安全生產(chǎn)管理規定
第一章 總則
第一條 為了加強水利工程建設安全生產(chǎn)監督管理，明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規，結合水利工程的特點(diǎn)，制定本規定。
第二條 本規定適用于水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動(dòng)及水利工程建設安全生產(chǎn)的監督管理。
前款所稱(chēng)水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類(lèi)水利工程。
第三條 水利工程建設安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預防為主的方針。
第四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須查清事故原因，查明事故責任，落實(shí)整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責任。
第五條 項目法人（或者建設單位，下同）、勘察（測）單位、設計單位、施工單位、建設監理單位及其他與水利工程建設安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規和本規定，保證水利工程建設安全生產(chǎn)，依法承擔水利工程建設安全生產(chǎn)責任。
第二章 項目法人的安全責任
第六條 項目法人在對施工投標單位進(jìn)行資格審查時(shí)，應當對投標單位的主要負責人、項目負責人以及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)考核合格進(jìn)行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。
第七條 項目法人應當向施工單位提供施工現場(chǎng)及施工可能影響的毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線(xiàn)資料，氣象和水文觀(guān)測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實(shí)、準確、完整，滿(mǎn)足有關(guān)技術(shù)規范的要求。對可能影響施工報價(jià)的資料，應當在招標時(shí)提供。
第八條 項目法人不得調減或挪用批準概算中所確定的水利工程建設有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費用。工程承包合同中應當明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
第九條 項目法人應當組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自開(kāi)工報告批準之日起15日內報有管轄權的水行政主管部門(mén)、流域管理機構或者其委托的水利工程建設安全生產(chǎn)監督機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)監督機構）備案。建設過(guò)程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時(shí)，應當及時(shí)對保證安全生產(chǎn)的措施方案進(jìn)行調整，并報原備案機關(guān)。
保證安全生產(chǎn)的措施方案應當根據有關(guān)法律法規、強制性標準和技術(shù)規范的要求并結合工程的具體情況編制，應當包括以下內容：
�。ㄒ唬╉椖扛艣r；
�。ǘ┚幹埔罁�；
�。ㄈ┌踩a(chǎn)管理機構及相關(guān)負責人；
�。ㄋ模┌踩a(chǎn)的有關(guān)規章制度制定情況；
�。ㄎ澹┌踩a(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等；
�。┥a(chǎn)安全事故的應急救援預案；
�。ㄆ撸┕こ潭妊捶桨�、措施；
�。ò耍┢渌嘘P(guān)事項。
第十條 項目法人在水利工程開(kāi)工前，應當就落實(shí)保證安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責任。
第十一條 項目法人應當將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應水利水電工程施工資質(zhì)等級的施工單位。
項目法人應當在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報送水行政主管部門(mén)、流域管理機構或者其委托的安全生產(chǎn)監督機構備案：
�。ㄒ唬┦┕挝毁Y質(zhì)等級證明；
�。ǘ⿺M拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說(shuō)明；
�。ㄈ┦┕そM織方案；
�。ㄋ模┒逊�、清除廢棄物的措施；
�。ㄎ澹┥a(chǎn)安全事故的應急救援預案。
第三章 勘察（測）、設計、建設監理及其他有關(guān)單位的安全責任
第十二條 勘察（測）單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進(jìn)行勘察（測），提供的勘察（測）文件必須真實(shí)、準確，滿(mǎn)足水利工程建設安全生產(chǎn)的需要。
勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時(shí)，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類(lèi)管線(xiàn)、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
勘察（測）單位和有關(guān)勘察（測）人員應當對其勘察（測）成果負責。
第十三條 設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進(jìn)行設計，并考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見(jiàn)。
采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的水利工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設計單位和有關(guān)設計人員應當對其設計成果負責。
設計單位應當參與與設計有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析，并承擔相應的責任。
第十四條 建設監理單位和監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對水利工程建設安全生產(chǎn)承擔監理責任。
建設監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
建設監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向水行政主管部門(mén)、流域管理機構或者其委托的安全生產(chǎn)監督機構以及項目法人報告。
第十五條 為水利工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求提供機械設備和配件，配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，提供有關(guān)安全操作的說(shuō)明，保證其提供的機械設備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達到國家有關(guān)技術(shù)標準。
第四章 施工單位的安全責任
第十六條 施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動(dòng)，應當具備國家規定的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內承攬工程。
第十七條 施工單位應當依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動(dòng)。
第十八條 施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的水利工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員擔任，對水利工程建設項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。
第十九條 施工單位在工程報價(jià)中應當包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。對列入建設工程概算的上述費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
第二十條 施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，按照國家有關(guān)規定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。施工現場(chǎng)必須有專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查。發(fā)現生產(chǎn)安全事故隱患，應當及時(shí)向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
第二十一條 施工單位在建設有度汛要求的水利工程時(shí)，應當根據項目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應的度汛方案，報項目法人批準；涉及防汛調度或者影響其它工程、設施度汛安全的，由項目法人報有管轄權的防汛指揮機構批準。
第二十二條 垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。
第二十三條 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的工程應當編制專(zhuān)項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字以及總監理工程師核簽后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督：
�。ㄒ唬┗又ёo與降水工程；
�。ǘ┩练胶褪介_(kāi)挖工程；
�。ㄈ┠０骞こ�；
�。ㄋ模┢鹬氐跹b工程；
�。ㄎ澹┠_手架工程；
�。┎鸪�、爆破工程；
�。ㄆ撸﹪吖こ�；
�。ò耍┢渌ｋU性較大的工程。
對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項施工方案，施工單位還應當組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。
第二十四條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進(jìn)行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收。驗收合格的方可使用。
第二十五條 施工單位的主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。
施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。
施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時(shí)，應當對作業(yè)人員進(jìn)行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。
第五章 監督管理
第二十六條 水行政主管部門(mén)和流域管理機構按照分級管理權限，負責水利工程建設安全生產(chǎn)的監督管理。水行政主管部門(mén)或者流域管理機構委托的安全生產(chǎn)監督機構，負責水利工程施工現場(chǎng)的具體監督檢查工作。
第二十七條 水利部負責全國水利工程建設安全生產(chǎn)的監督管理工作，其主要職責是：
�。ㄒ唬┴瀼�、執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和政策，制定有關(guān)水利工程建設安全生產(chǎn)的規章、規范性文件和技術(shù)標準；
�。ǘ┍O督、指導全國水利工程建設安全生產(chǎn)工作，組織開(kāi)展對全國水利工程建設安全生產(chǎn)情況的監督檢查；
�。ㄈ┙M織、指導全國水利工程建設安全生產(chǎn)監督機構的建設、考核和安全生產(chǎn)監督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。
第二十八條 流域管理機構負責所管轄的水利工程建設項目的安全生產(chǎn)監督工作。
第二十九條 省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)負責本行政區域內所管轄的水利工程建設安全生產(chǎn)的監督管理工作，其主要職責是：
�。ㄒ唬┴瀼�、執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章、政策和技術(shù)標準，制定地方有關(guān)水利工程建設安全生產(chǎn)的規范性文件；
�。ǘ┍O督、指導本行政區域內所管轄的水利工程建設安全生產(chǎn)工作，組織開(kāi)展對本行政區域內所管轄的水利工程建設安全生產(chǎn)情況的監督檢查；
�。ㄈ┙M織、指導本行政區域內水利工程建設安全生產(chǎn)監督機構的建設工作以及有關(guān)的水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。
市、縣級人民政府水行政主管部門(mén)水利工程建設安全生產(chǎn)的監督管理職責，由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)規定。
第三十條 水行政主管部門(mén)或者流域管理機構委托的安全生產(chǎn)監督機構，應當嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和技術(shù)標準，對水利工程施工現場(chǎng)實(shí)施監督檢查。
安全生產(chǎn)監督機構應當配備一定數量的專(zhuān)職安全生產(chǎn)監督人員。安全生產(chǎn)監督機構以及安全生產(chǎn)監督人員應當經(jīng)水利部考核合格。
第三十一條 水行政主管部門(mén)或者其委托的安全生產(chǎn)監督機構應當自收到本規定第九條和第十一條規定的有關(guān)備案資料后20日內，將有關(guān)備案資料抄送同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。流域管理機構抄送項目所在地省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，并報水利部備案。
第三十二條 水行政主管部門(mén)、流域管理機構或者其委托的安全生產(chǎn)監督機構依法履行安全生產(chǎn)監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：
�。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；
�。ǘ┻M(jìn)入被檢查單位施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查；
�。ㄈ┘m正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
�。ㄋ模⿲z查中發(fā)現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。
第三十三條 各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構應當建立舉報制度，及時(shí)受理對水利工程建設生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權限的，應當及時(shí)轉送有管理權限的部門(mén)。舉報制度應當包括以下內容：
�。ㄒ唬┕寂e報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，受理對水利工程建設安全生產(chǎn)的舉報；
�。ǘ⿲εe報事項進(jìn)行調查核實(shí)，并形成書(shū)面材料；
�。ㄈ┒酱俾鋵�(shí)整頓措施，依法作出處理。
第六章 生產(chǎn)安全事故的應急救援和調查處理
第三十四條 各級地方人民政府水行政主管部門(mén)應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區域內水利工程建設特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并報上一級人民政府水行政主管部門(mén)備案。流域管理機構應當編制所管轄的水利工程建設特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并報水利部備案。
第三十五條 項目法人應當組織制定本建設項目的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并定期組織演練。應急救援預案應當包括緊急救援的組織機構、人員配備、物資準備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告等方面的方案。
第三十六條 施工單位應當根據水利工程施工的特點(diǎn)和范圍，對施工現場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節進(jìn)行監控，制定施工現場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制水利工程建設生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。
第三十七條 施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調查處理的規定，及時(shí)、如實(shí)地向負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)以及水行政主管部門(mén)或者流域管理機構報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時(shí)向特種設備安全監督管理部門(mén)報告。接到報告的部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，如實(shí)上報。
實(shí)行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故，項目法人及其他有關(guān)單位應當及時(shí)、如實(shí)地向負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)以及水行政主管部門(mén)或者流域管理機構報告。
第三十八條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場(chǎng)。需要移動(dòng)現場(chǎng)物品時(shí)，應當做出標記和書(shū)面記錄，妥善保管有關(guān)證物。
第三十九條 水利工程建設生產(chǎn)安全事故的調查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規的規定執行。
第七章 附則
第四十條 違反本規定，需要實(shí)施行政處罰的，由水行政主管部門(mén)或者流域管理機構按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規定執行。
第四十一條 省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)可以結合本地區實(shí)際制定本規定的實(shí)施辦法，報水利部備案。
第四十二條 本規定自2005年9月1日起施行。
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