工程案例
業(yè)務(wù)范圍
水利工程建設項目招標投標行政監察暫行規定
發(fā)布時(shí)間：2014-08-09
第一章 總 則第一條 為規范水利工程建設項目招標投標行政監察行為，強化監督，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》等法律、法規和規章的規定，并結合實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)水利工程建設項目招標投標行政監察（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"招標投標行政監察"）是指水利行政監察部門(mén)依法對行政監察對象在水利工程建設項目招標投標活動(dòng)中遵守招標投標有關(guān)法律、法規和規章制度情況的監督檢查，以及對違法違紀行為的調查處理。招標投標行政監察工作不得替代招標投標行政監督工作。
第三條 本規定適用于《水利工程建設項目招標投標管理規定》所規定的水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理、與水利工程建設有關(guān)的重要設備、材料采購等的招標投標的行政監察活動(dòng)。
第四條 招標投標行政監察工作實(shí)行分級管理、分級負責。上級水利行政監察部門(mén)可以指導和督查下級水利行政監察部門(mén)的招標投標行政監察工作。
第五條 招標投標行政監察工作遵循依法監察、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、監督檢查與改進(jìn)工作相結合的原則。
第二章 招標投標行政監察工作職責
第六條 招標投標行政監察部門(mén)履行下列職責：
�。ㄒ唬⿲λ姓鞴懿块T(mén)及其工作人員依法履行招標投標管理和監督職責等情況開(kāi)展監察；
�。ǘ⿲儆谛姓O察對象的招標人、招標代理機構及其工作人員遵守招標投標有關(guān)法律、法規和規章制度情況開(kāi)展監察；
�。ㄈ⿲儆谛姓O察對象的評標委員會(huì )成員遵守招標投標有關(guān)法律、法規和規章制度情況開(kāi)展監察；
�。ㄋ模⿲儆谛姓O察對象的投標人及其工作人員遵守招標投標有關(guān)法律、法規和規章制度情況開(kāi)展監察；
�。ㄎ澹┦芾砩婕罢袠送稑说男旁L(fǎng)舉報，查處招標投標中的違法違紀行為。
第三章 招標投標行政監察工作方式與程序
第七條 招標投標行政監察工作可采取以下方式：
�。ㄒ唬⿲φ袠送稑嘶顒�(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監察；
�。ǘ⿲χ匾h(huán)節和關(guān)鍵程序進(jìn)行現場(chǎng)監察；
�。ㄈ╅_(kāi)展事后的專(zhuān)項檢查。
第八條 招標投標行政監察工作應遵循以下程序：
�。ㄒ唬└鶕ぷ饔媱澓托枰M(jìn)行立項；
�。ǘ┲贫ūO察工作方案并組織實(shí)施。
1.根據招標投標項目，制定監察工作實(shí)施方案；
2.確定監察人員和檢查時(shí)間，必要時(shí)可以邀請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加；
3.通知被監察單位；
4.公布舉報電話(huà)、信箱、電子郵箱等；
5.組織實(shí)施。
�。ㄈ┫蛩诒O察部門(mén)提交監察工作報告；
�。ㄋ模┦芾硇旁L(fǎng)舉報，并對違法違紀行為進(jìn)行調查處理；
�。ㄎ澹└鶕䴔z查與調查結果，作出監察決定或者提出監察建議。
第九條 招標投標行政監察部門(mén)可根據工作需要，加強與招標投標行政監督部門(mén)的配合與溝通。
第四章 招標投標行政監察工作內容
第十條 開(kāi)標前的監察：
�。ㄒ唬⿲φ袠饲皽蕚涔ぷ鞯谋O察：
1.招標項目是否按照國家有關(guān)規定履行了項目審批手續；
2.招標項目的相應資金或者資金來(lái)源是否已經(jīng)落實(shí)；
3.招標項目分標方案是否已確定、是否合理。
�。ǘ⿲φ袠朔绞降谋O察：
1.招標人是否按已備案的招標方案進(jìn)行招標；
2.邀請招標的，是否已履行審批程序；
3.自行招標的，招標人是否已履行報批程序；
4.委托招標的，被委托單位是否具備相應的資格條件。
�。ㄈ⿲φ袠斯娴谋O察：
1.招標公告是否在國家或者省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標公告內容是否一致；
2.招標公告是否載明招標人的名稱(chēng)和地址、招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項，有關(guān)事項是否真實(shí)、準確和完整。
�。ㄋ模⿲φ袠宋募谋O察：
1.招標文件是否有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人以及要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者的內容；
2.評標標準與方法是否列入招標文件，并向所有潛在投標人公開(kāi)；
3.招標文件中規定的評標標準和方法是否合理，是否含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，是否有妨礙或者限制投標人之間競爭的內容；
4.招標文件中載明的遞交投標文件的截止時(shí)間是否符合有關(guān)法律法規和規章的規定；
5.對招標文件進(jìn)行澄清或者修改的，是否在規定的時(shí)限前以書(shū)面形式通知所有投標人。
�。ㄎ澹⿲Y格審查的監察：
1.潛在投標人（或者投標人）資格條件是否符合招標文件要求和有關(guān)規定；
2.是否對潛在投標人（或者投標人）仍在處罰期限內或者在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的不良記錄進(jìn)行審查；
3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投標人）的行為。
�。⿲说拙幹频谋O察：
1.招標人標底編制過(guò)程及結果在開(kāi)標前是否保密；
2.招標人標底（或者標底產(chǎn)生辦法）是否唯一。
�。ㄆ撸⿲ν稑说谋O察：
1.招標人或者其代理人是否核實(shí)投標文件遞交人的合法身份；
2.招標人或者其代理人是否當場(chǎng)檢查投標文件的密封情況；
3.招標人或者其代理人是否按規定的投標截止時(shí)間終止投標文件的接收。
第十一條 對開(kāi)標的監察：
�。ㄒ唬╅_(kāi)標程序是否合法、公開(kāi)、公平、公正；
�。ǘ╅_(kāi)標時(shí)間是否與接收投標文件截止時(shí)間為同一時(shí)間；
�。ㄈ╅_(kāi)標地點(diǎn)是否為招標文件預先確定的地點(diǎn)；
�。ㄋ模┯行稑巳耸欠駶M(mǎn)足三個(gè)以上的要求；
�。ㄎ澹┱袠巳嘶蛘咂浯砣耸欠窈藢�(shí)參加開(kāi)標會(huì )的投標人代表的合法身份；
�。┱袠巳嘶蛘咂浯砣耸欠癜凑辗ǘǔ绦�，組織投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或者委托公證機構檢查并公證投標文件的密封情況；
�。ㄆ撸┱袠巳嘶蛘咂浯砣耸欠駥⑺型稑宋募敱娪枰圆鸱�、宣讀。設有標底（或者標底產(chǎn)生辦法）的，是否當場(chǎng)宣布標底（或者標底產(chǎn)生辦法）。
第十二條 對評標的監察：
�。ㄒ唬⿲υu標委員會(huì )的監察：
1.評標委員會(huì )組成人數以及專(zhuān)家庫的使用是否符合有關(guān)法律法規和規章的規定；
2.評標委員會(huì )成員是否符合有關(guān)法律法規和規章規定的回避要求；
3.評標委員會(huì )中技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等方面的專(zhuān)家評委是否占成員總數的三分之二以上；
4.專(zhuān)家評委的產(chǎn)生是否根據專(zhuān)業(yè)分工從符合規定的評標專(zhuān)家庫中隨機抽取產(chǎn)生。技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專(zhuān)家難以勝任的除外；
5.評標委員會(huì )成員名單的產(chǎn)生時(shí)間是否符合有關(guān)規定；
6.評標委員會(huì )成員名單在中標結果確定前是否保密。
�。ǘ⿲υu標過(guò)程的監察：
1.評標程序是否符合有關(guān)規定；
2.評標標準與方法是否與招標文件一致；
3.招標人是否采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行；
4.評標委員會(huì )成員是否遵守職業(yè)道德和紀律要求；
5.評標委員會(huì )成員是否獨立評審，但確需集體評議的除外；
6.評標委員會(huì )是否出具評標報告，評標報告的討論及通過(guò)、中標候選人的推薦及其排序是否符合有關(guān)規定。
第十三條 對中標的監察：
�。ㄒ唬┱袠巳耸欠癜丛u標委員會(huì )的推薦意見(jiàn)確定中標人。與評標委員會(huì )推薦意見(jiàn)不一致的，理由是否充足；
�。ǘ┱袠巳耸欠裨谥袠送ㄖ獣�(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同；
�。ㄈ┱袠巳伺c中標人是否訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
第十四條 對招標投標活動(dòng)中其他情況的監察：
�。ㄒ唬┧姓鞴懿块T(mén)是否依法正確履行管理和監督職責；
�。ǘ┦欠翊嬖诜欠ǜ深A招標投標的行為；
�。ㄈ┦欠翊嬖谛匈V、受賄等行為；
�。ㄋ模┲袠撕贤穆男星闆r；
�。ㄎ澹┢渌枰O察的事項。
第五章 招標投標行政監察工作權限
第十五條 要求招標人將年度招標計劃及時(shí)報送監察部門(mén)；列入監察工作計劃的具體項目的招標公告發(fā)布、招標文件出售、評標委員會(huì )成員產(chǎn)生等事項于三天前報送監察部門(mén)；評標結果與報告按時(shí)報監察部門(mén)備案。
第十六條 對標底編制、資格審查、投標、開(kāi)標、評標、中標及合同簽訂等與招標投標有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監察。
查閱或者復制與招標投標有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料。
第十七條 要求涉及招標投標的被監察的單位和人員就有關(guān)事項作出解釋和說(shuō)明。
第十八條 協(xié)調建設管理、招標投標管理、財務(wù)、審計、預算執行、質(zhì)量監督等單位（部門(mén)）參與監督檢查。
第十九條 對招標投標中的違法違紀行為進(jìn)行調查處理，要求有關(guān)單位（部門(mén)）和人員進(jìn)行配合。
第二十條 對違反招標投標規定的行為，行政監察人員可以予以提醒、糾正或者制止；不及時(shí)進(jìn)行整改的，可以提出監察建議；情節嚴重構成違紀的，依法作出監察決定；構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第六章 招標投標行政監察工作紀律要求
第二十一條 參與招標投標行政監察的監察人員應當依法辦事、遵守紀律、堅持原則，正確履行職責。有下列行為之一的，應予以批評教育；經(jīng)批評教育不改的，應予以撤換；情節嚴重的，依法依紀處理：
�。ㄒ唬⿲ΡO察中發(fā)現問(wèn)題不及時(shí)采取措施，以致造成損失或者使損失擴大的；
�。ǘ┛v容、包庇違法違紀行為的；
�。ㄈ├寐殭嘀\取私利的；
�。ㄋ模┬孤侗Ｃ苁马椀�；
�。ㄎ澹┎蛔袷毓ぷ骷o律的；
�。┢渌械K招標投標工作公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行的。
第二十二條 行政監察對象應當依法正確履行工作職責，配合監察部門(mén)開(kāi)展工作。對在招標投標活動(dòng)中有下列行為之一的，按照有關(guān)規定予以處理：
�。ㄒ唬┚芙^、阻撓監察人員監察的；
�。ǘ┪磭栏駡绦杏嘘P(guān)招標投標法律、法規和規章規定的；
�。ㄈ┎蛔袷卣袠送稑斯ぷ骷o律的；
�。ㄋ模┭轿璞�、濫用職權和玩忽職守的；
�。ㄎ澹┢渌械K招標投標活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行的。
第七章 附 則
第二十三條 本規定由監察部駐水利部監察局負責解釋。
第二十四條 各流域機構，各省、自治區、直轄市水行政主管部門(mén)可以根據本規定，制訂相應的實(shí)施辦法。
第二十五條 對依據《中華人民共和國政府采購法》，采取招標方式實(shí)施的部門(mén)集中采購項目、限額以上分散采購項目開(kāi)展行政監察的，參照本規定執行。
第二十六條 本規定自9月1日起施行。
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