（一九九一年一月二十五日國務(wù)院第七十七次常務(wù)會(huì )議通過(guò)  國務(wù)院令第七十四號發(fā)布）

    第一章  總則

    第一條  為加強大中型水利水電工程建設征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》的有關(guān)規定，制定本條例。

    第二條  國家興建大中型水利水電工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水利水電工程）的征地補償和移民安置，適用本條例。

    第三條  國家提倡和支持開(kāi)發(fā)性移民，采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持的辦法。

    第四條  水利水電工程建設征地補償和移民安置應當實(shí)行下列原則：

    （一）正確處理國家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，移民區和移民安置區應當服從國家整體利益安排；

    （二）移民安置與庫區建設、資源開(kāi)發(fā)、水土保持、經(jīng)濟發(fā)展相結合，逐步使移民生活達到或者超過(guò)原有水平；

    （三）移民安置應當因地制宜、全面規劃、合理利用庫區資源，就地后靠安置；沒(méi)有后靠安置條件的，可以采取開(kāi)發(fā)荒地灘涂、調劑土地、外遷等形式安置，但應當遵守國家法律、法規的有關(guān)規定。

    第二章  征地補償

    第五條  大型水利水電工程建設征用的土地，由建設單位按下列標準支付土地補償費和安置補助費：

    （一）征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍；每一個(gè)需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。大型防洪、灌溉及排水工程建設征用的土地，其土地補償費標準可以低于上述土地補償費標準，具體標準由水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

    （二）征用其他土地的補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市人民政府參照本條第（一）項的標準規定。

    第六條  依照本條例第五條規定支付土地補償費和安置補助費，安置移民仍有困難的，可以酌情提高安置補助費；但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的下列倍數：

    （一）庫區（含壩區）人均占有耕地一畝以上的，不得超過(guò)八倍；

    （二）庫區（含壩區）人均占有耕地零點(diǎn)五畝至一畝的，不得超過(guò)十二倍；

    （三）庫區（含壩區）人均占有耕地零點(diǎn)五畝以下的，不得超過(guò)二十倍。

    第七條  中型水利水電工程建設的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市人民政府參照《中華人民共和國土地管理法》和本條例第五條、第六條規定的標準另行規定。

    第八條  被征用土地上的附著(zhù)物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

    第九條  土地補償費和安置補助費，由被征地單位用于恢復和發(fā)展生產(chǎn)、安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，也可以包干到縣（市），由縣（市）統一安排，用于土地開(kāi)發(fā)和移民的生產(chǎn)、生活安置，但必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得私分，不得挪作他用。

    移民經(jīng)費列入工程概算，工程開(kāi)工后，按批準的年度移民安置計劃提前撥款。

    第三章  移民安置

    第十條  水利水電工程建設單位，應當在工程建設的前期工作階段，會(huì )同當地人民政府根據安置地的自然、經(jīng)濟等條件，按照經(jīng)濟合理的原則編制移民安置規劃。移民安置規劃應當與設計任務(wù)書(shū)（可行性研究報告）和初步設計文件同時(shí)報主管部門(mén)審批。沒(méi)有移民安置規劃的，不得審批工程設計文件、辦理征地手續，不得施工。

    編制移民安置規劃，應當遵守國家有關(guān)規定。

    第十一條  經(jīng)批準的移民安置規劃，由縣級以上地方人民政府負責實(shí)施，按工程建設進(jìn)度要求組織搬遷，妥善安排移民生產(chǎn)和生活；工程竣工后，由該工程的主管部門(mén)會(huì )同移民安置區縣級以上地方人民政府對移民安置工作進(jìn)行檢查和驗收。

    第十二條  水利水電工程的移民，應當在本鄉、本縣內安置；在本鄉、本縣內安置不了的，應當在該工程的受益地區內安置；在受益地區內安置不了的，按照經(jīng)濟合理原則外遷安置。

    因興建水利水電工程征地造成的多余勞動(dòng)力，由當地人民政府組織有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展農副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉（鎮）村企業(yè)等途徑進(jìn)行安置。

    第十三條  移民自愿投靠親友的，由遷出地和安置地人民政府與移民商訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續；遷出地人民政府應當將相應的土地補償費、安置補助費，交給安置地人民政府，統籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

    第十四條  被征地單位的土地被全部征用，依照本條例第十二條、第十三條規定確實(shí)安置不了的移民，經(jīng)縣級人民政府審查，報省、自治區、直轄市人民政府批準，原有的農業(yè)戶(hù)口可以轉為非農業(yè)戶(hù)口，但必須從嚴審批；其土地補償費、安置補助費交由安置地的縣級以上地方人民政府，統籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

    第十五條  按照移民安置規劃必須搬遷的移民，不得借故拖延搬遷和拒遷。經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。

    第十六條  因興建水利水電工程需要遷移的城鎮，應當按照有關(guān)規定審批。按原規模和標準新建城鎮的投資，列入水利水電工程概算；按國家規定批準新建城鎮擴大規模和提高標準的，其增加的投資，由地方人民政府自行解決。

    因興建水利水電工程需要遷移的企業(yè)事業(yè)單位，其新建用房和有關(guān)設施按原規模和標準建設的投資，列入水利水電工程概算；因擴大規模和提高標準需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決。

    第十七條  國家設立庫區建設基金，用于大中型水利水電工程庫區維護和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)。新建水利水電工程庫區建設基金的提取、管理和使用辦法，由水利部、能源部會(huì )同財政部制定。

    第十八條  水電工程竣工后，國家有關(guān)部門(mén)對移民生產(chǎn)和生活用電量應當按核實(shí)電量給予保證。移民用電應當照章交納電費。對移民生產(chǎn)中的高揚程提灌和圍堤排水用電，應當按核實(shí)電量給予電價(jià)優(yōu)惠。

    水利水電工程建成后形成的水面和消落區，由工程管理單位統一管理開(kāi)發(fā)利用；在服從水庫統一調度和保證工程安全的前提下，應當優(yōu)先組織移民開(kāi)發(fā)利用。

    第十九條  國家安排支農、扶貧資金和交通、文教、衛生等經(jīng)費時(shí)，對移民安置區應當適當照顧，以扶持移民安排生活和發(fā)展生產(chǎn)。

    國家在移民安置區和工程受益地區興辦的生產(chǎn)建設項目，應當結合安置移民。

    第二十條  國家對移民扶持時(shí)間為五至十年，自移民安置規劃實(shí)施完畢之日算起；按照移民安置規劃分期分批安置的，自每批移民安置完畢之日算起。

    第四章  罰則

    第二十一條  任何單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定責令退賠，可以并處罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，以貪污論處。

    第二十二條  在征地補償和移民安置過(guò)程中違反本條例規定，擾亂公共秩序，致使工作、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，應當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十三條  國家行政機關(guān)工作人員濫用職權的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

    第五章  附則

    第二十四條  省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實(shí)施細則。

    第二十五條  特大型水利水電工程建設征地補償和移民安置辦法，由國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)另行制定，報國務(wù)院審批。

    第二十六條  本條例由水利部、能源部負責解釋。

    第二十七條  本條例自一九九一年五月一日起施行。