8月13日，一艘吊船撞上了國道105線(xiàn)上 的廣東省沙口大橋舊橋，主橋箱梁受 損。舊橋實(shí)行交通管制，禁止車(chē)輛通行， 導致?lián)矶聡乐�。被撞的橋梁建�?984年， 平時(shí)交通量不小。據公路養護部門(mén)介紹， 近幾年超限超載車(chē)頻繁過(guò)橋，橋梁已出現 較嚴重的結構性病害，不久前剛對舊橋封 橋進(jìn)行了外觀(guān)檢測試驗，這次被撞無(wú)疑是 “雪上加霜”。面對大家關(guān)注的何時(shí)開(kāi)始 修復及修復需要的時(shí)間等問(wèn)題，現場(chǎng)勘測 人員及公路部門(mén)均未回應。

　　這并非個(gè)案，全國公路網(wǎng)上大大小 小的橋梁，不得不面對來(lái)自?xún)韧鈨煞矫娴?nbsp;壓力：隨著(zhù)時(shí)間推移帶來(lái)的自然老化，超 過(guò)核載標準及突發(fā)的外力破壞——要解 決這些老生常談的問(wèn)題，對于公路行業(yè) 來(lái)說(shuō)，的確沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

　　政策不是速效救心丸

　　從“十五”期間交通部啟動(dòng)公路危舊 橋改造計劃以來(lái)，幾乎每隔一段時(shí)間，就 會(huì )有針對全國橋梁安全隱患的通知發(fā)布， 各級交通運輸主管部門(mén)被要求加快危橋 的維修、加固和改造進(jìn)度，加強對橋梁的 日常養護管理工作，落實(shí)責任部門(mén)和責 任人。

　　然而，隨著(zhù)橋梁總量的快速增加，橋 梁養護任務(wù)越來(lái)越繁重：至2008年底， 全國公路橋梁已達59.46萬(wàn)座、2524.70 萬(wàn)延米，其中特大橋梁1457座、250.18 萬(wàn)延米，大橋39381座、884.37萬(wàn)延米。 僅“十一五”期間，每年需要維修加固 的橋梁數量，約占公路路網(wǎng)橋梁總數的 15％，尤其是2006、2007兩年統計農村 公路后，危橋的數量及其所占比例均有大幅上升。 也就是在這一期間，交通主管部門(mén) 對服役橋梁檢測與維修加固的重視程度 日益提高，用于橋梁養護改造的資金顯 著(zhù)增加，同期開(kāi)展的“公路橋梁檢測、評 定與加固技術(shù)研究及推廣應用”等幾十項 科技攻關(guān)工作，共同為公路橋梁養護管 理工作提供重要支撐。

　　數字背后，行業(yè)專(zhuān)家十分憂(yōu)慮：較之 實(shí)際巨大的工程量，各地用于舊橋加固與 危橋改造的資金捉襟見(jiàn)肘，養護行業(yè)的 通病，是養人不養路，養人不養橋。 以湖北省隨州市為例，國省干線(xiàn) 公路橋梁共2 69座，大多修建于上世紀 六七十年代，由于設計標準低、使用年 代久，橋梁“老年病”普發(fā)。從2006年至 2009年，公路部門(mén)先后加固維修了75座病害嚴重的橋梁。但是隨著(zhù)湖北省政府 還貸二級公路收費站的撤銷(xiāo)，大量重載 車(chē)輛從高速公路分流至普通公路，對橋 梁承重結構造成極大破壞。2010年至今， 該市又新增危橋69座。

　　盡管壓力巨大，但當地公路部門(mén)很 清楚，當務(wù)之急是對已經(jīng)發(fā)現的危橋進(jìn) 行維修加固。然而屋漏偏逢連陰雨，該省 公路債務(wù)危機集中爆發(fā)，加上國家實(shí)施 宏觀(guān)調控、壓縮銀行貸款、公路資金籌措 十分艱難。在資金十分緊缺的情況下，當 地公路部門(mén)只能采取公路段擠一點(diǎn)、施 工單位墊一點(diǎn)，對計劃內的3座橋進(jìn)行了 加固，對新增的茶庵橋、撿布頭橋等7座 危橋提前進(jìn)行維修。當地公路部門(mén)負責 人認為，在現階段資金無(wú)法到位的情況 下，寧可少修一公里路，也要把橋梁安全 隱患排查好，把病害處治好，盡最大的努 力保障橋梁安全。

　　在當地一處舊橋加固現場(chǎng)，施工單 位負責人孫東平告訴記者，這兩年來(lái)， 施工單位先后承接了唐鎮大橋、萬(wàn)福店 橋等16座危橋加固，目前已墊資680萬(wàn)元， “我們也是到處欠賬，材料供應商、民工 老板催著(zhù)要錢(qián)。但是橋梁安全事關(guān)人命， 我們只有竭盡全力”。

　　一座大橋的理論壽命是100年，那么 從勘察設計到建成通車(chē)，一般不超過(guò)10 年，余下90多年，養護管理工作的長(cháng)期性 和艱巨性不言而喻，對于后期管理的技 術(shù)要求一點(diǎn)都不比新建低。然而歷史的原 因和發(fā)展條件的局限，沒(méi)有現成的經(jīng)驗 來(lái)面對這樣的挑戰。因此，無(wú)論是主動(dòng)理 解還是被動(dòng)接受，整個(gè)公路行業(yè)逐漸認 清了這一現實(shí)：危橋改造與舊橋加固真正 步入正軌，還有很長(cháng)一段路要走。

　　別等成了危橋再說(shuō)

　　中國公路學(xué)會(huì )在新近發(fā)布的《公路 學(xué)科發(fā)展研究報告（2011）》中指出，橋 梁養護是高速公路養護的重中之重，建 立橋梁安全檢查、舊橋加固制度高速公 路養護的重點(diǎn)就是橋梁安全，但是各省 對于橋梁養護的重視及制定的配套制度 也不完全統一，大部分省份對橋梁的安 全檢查只是停留在外觀(guān)檢查。極少部分 省份雖然在這方面制度相比之下比較完 善，但是在執行中卻困難重重，發(fā)現問(wèn)題 不能夠及時(shí)地采取預防性措施，這也是 橋梁坍塌事故不斷出現的一個(gè)因素。對 于橋梁的養護施工往往是出現了斷板、 單板受力等嚴重情況時(shí)才能按照搶險工 程采取措施。

　　缺乏“未雨綢繆”的橋梁養護理念， 導致那些即便在高速公路養護管理工作 走在全國前列的省份，同樣無(wú)法確保橋 梁養護的及時(shí)性。有些橋梁經(jīng)檢測被評為 “三類(lèi)橋”后往往因為立項、資金問(wèn)題等 原因一直帶病作業(yè)，延遲兩三年后才能 進(jìn)行加固施工——其實(shí)，這期間的安全 風(fēng)險極大。

　　武漢二航路橋特種工程有限責任公 司副總經(jīng)理王蔚認為，公路養護與公路 建設不同，處理病害必須“對癥下藥”， 在材料、設備、工藝方面必須不斷的創(chuàng ) 新，才能有效的處理病害和遏制病害的 蔓延發(fā)展，但是新型的材料、設備、工 藝、技術(shù)推出的時(shí)候往往不是那么順利， 經(jīng)常受到養護資金和養護計劃的制約。 新材料、新設備、新工藝、新技術(shù)的采用 沒(méi)有激勵機制，養護技術(shù)的創(chuàng )新得不到 發(fā)揮。

　　作為施工企業(yè)的代表，預防性養護 是王蔚一直堅持的觀(guān)點(diǎn)，“不能等橋梁成 了危橋才開(kāi)始重視，對于橋梁來(lái)說(shuō)，亡羊 補牢遠不如未雨綢繆”——如今，越來(lái)越 多的業(yè)內人士開(kāi)始理解這一觀(guān)點(diǎn)。

　　首先是主管部門(mén)、業(yè)主等對橋梁養護重要性的認識發(fā)生轉變。越來(lái)越多的 危橋事故，造成觸目驚心的慘劇，行業(yè)決 策者逐漸擺正橋梁建設與養護的位置， “有建就有養，有養就有修”為行業(yè)共 識，重建輕養的觀(guān)念已發(fā)生根本轉變。 同時(shí)，行業(yè)相關(guān)的研究已經(jīng)啟動(dòng)。由 于過(guò)去的不重視，導致相關(guān)的技術(shù)研發(fā) 的脫節，目前，各個(gè)單位圍繞著(zhù)舊橋養護 維修，啟動(dòng)了相關(guān)的技術(shù)研究。交通運輸 部對橋梁養護的資金支持逐年加大，各 個(gè)主管部門(mén)的支持力度也在改變。

　　發(fā)生這樣的變化，得益于這一行 業(yè)取得的初步進(jìn)展。政府作為管理部 門(mén)，觀(guān)念的轉變、政策的支持、資金的 投放，都與行業(yè)發(fā)展直接掛鉤，“下 一步，就是我們施工企業(yè)要把工作落 實(shí)”，王蔚說(shuō)。

　　當務(wù)之急是理清行業(yè)規范正如前文所述，與建設截然不同，大 干快上絕不合適橋梁養護。許多業(yè)內專(zhuān) 家認為，養護管理是個(gè)慢活、細活，建設 時(shí)期容易出成績(jì)，養護管理工作做得好 是應該，出了問(wèn)題卻容易擔責任。目前， 許多對于危橋改造和舊橋加固的重視， 更多體現在應急方面，本應成為基礎性 常態(tài)工作的橋梁養護工作，漸進(jìn)的思維 仍有待加強——慢慢地積累才能奠定堅 實(shí)的基礎。

　　盡管各地公路部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始重視橋 梁養護，很多危橋都是重要領(lǐng)導親自在 抓，但是還沒(méi)有到非常重視的程度。由于 考核指標的緣故，部分省市仍然重建輕 養，召開(kāi)會(huì )議時(shí)大家重視，散會(huì )后依舊 老樣子。同時(shí)，重視的項目還是以應急居 多，基礎工作亟待加強。

　　無(wú)論是產(chǎn)品質(zhì)量還是公共政策，冒 進(jìn)和巨變都隱藏著(zhù)風(fēng)險，相反，逐步改善 更有利于事物本身。行業(yè)水準的提高，需 要長(cháng)時(shí)間的積淀。

　　針對這種情況，貴州省高等級公路管理局副局長(cháng)岳軍聲建議，設立“橋梁加 固維修”專(zhuān)項資質(zhì)。他認為，有了合格資 質(zhì)雖不能說(shuō)就一定有相應的能力，但沒(méi)有 合格的資質(zhì)是肯定沒(méi)有相應能力的。即 使個(gè)別人員具備某種能力，但也是無(wú)法 承擔風(fēng)險的，所以開(kāi)展這些工作的相關(guān) 單位必須具備相應的資質(zhì)。橋梁病害成 因復雜，對于不同地區的各類(lèi)橋梁，加固 治理的技術(shù)要求高，不僅要諳熟結構計 算，還要有相當的工作經(jīng)驗，建議設立專(zhuān) 項的“橋梁加固維修”資質(zhì)。對于資質(zhì)的 等級要求，應該根據具體維修加固的內 容和這些單位的業(yè)績(jì)而定，并不是等級越 高越好，有的大單位因為合同額太小的 緣故，根本不重視這方面的任務(wù)，質(zhì)量肯 定很難保證。

　　另一方面，行業(yè)相關(guān)的標準規范陸 續出臺，涉及評定標準、加固設計施工的 規范、定額、質(zhì)量檢驗等，但仍然難以滿(mǎn) 足現在的市場(chǎng)要求。

　　例如尚未出臺的加固驗收標準，有 專(zhuān)家建議，在外觀(guān)評定上，可以參考相關(guān) 養護和施工規范，如有結構方面的加固， 應進(jìn)行加固前后的檢測對比，必要時(shí)還 要進(jìn)行對比性的荷載試驗，應盡可能用 數據說(shuō)話(huà)。對于地形、地質(zhì)條件復雜，結 構特殊的大型橋梁，還應考慮設立營(yíng)運 期橋梁全壽命監測系統，以保證橋梁營(yíng) 運期的安全運行。從加固工作啟動(dòng)時(shí)，高 速公路管理部門(mén)就應盡快介入，全過(guò)程 跟蹤，及時(shí)有效地進(jìn)行監督和管理。 2 0 0 8 年出版的《公路橋梁加固設 計規范》與《公路橋梁加固施工技術(shù)規 范》，編制較為及時(shí)，但在加固工藝、材 料、質(zhì)量檢驗等方面，有必要進(jìn)一步完 善。每一座橋梁的加固都有其特殊性， 及時(shí)分析總結施工經(jīng)驗尤為重要。針對 每一座橋的具體情況編制施工技術(shù)指南 （手冊）和施工工法，不失為一種好辦 法。盡量采用國內外成功應用的施工工 藝、新材料、新技術(shù)，可以少走彎路。 近期，交通運輸部公路科學(xué)研究院 組建“橋梁結構安全技術(shù)國家工程實(shí)驗 室”，武漢二航路橋特種工程公司等有實(shí) 力的企業(yè)參與其中，有利于推動(dòng)舊橋加固 和危橋改造的技術(shù)創(chuàng )新，給橋梁養護行 業(yè)帶來(lái)新的希望。

　　要做的事還很多

　　曾經(jīng)有國外的工程師很不解：30年 間，中國的橋梁為什么發(fā)展得那么快？養 護能跟得上么？前面的問(wèn)句道出了我國公 路建設的確是爆炸式的，但這是有其特 殊歷史背景的。后面的問(wèn)句則為我們敲響 了警鐘：維修如果也是爆炸式的，后果難 以想象。

　　不可否認，養護市場(chǎng)目前很不規范。 沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機構對這個(gè)市場(chǎng)的支持和規 劃，甚至認證資質(zhì)的連標準都沒(méi)有，市場(chǎng) 的主體或參與者五花八門(mén)，導致這個(gè)行業(yè) 亂象叢生。比如結構檢測技術(shù)沒(méi)有重大 突破，沒(méi)有先進(jìn)的測量?jì)x器，主要還是依 賴(lài)經(jīng)驗。

　　目前，各地公路部門(mén)對危橋檔案的 建立還處于起步階段，非常不完善。各個(gè) 省市在上報危橋資料的真實(shí)性和準確性 都有待考察，相關(guān)部門(mén)到一線(xiàn)核查的時(shí) 候，甚至發(fā)現除了橋梁名稱(chēng)能對上號，其 他全部是錯誤的，其混亂可見(jiàn)一斑。由于 不少橋梁初建時(shí)沒(méi)有檔案，各個(gè)階段的 資料不完整，導致查起橋梁病因來(lái)無(wú)處下手，普通橋梁什么時(shí)候需要維修、橋內 置情況如何、初始的狀況如何等情況，仍 然一片空白，跟國外的相比較，我國病橋 產(chǎn)生的原因更為復雜。

　　近年來(lái)，各地公路部門(mén)大力推動(dòng)橋梁 工程師培訓，本身是一件好事。但他們中 有多少是路橋專(zhuān)業(yè)出身？因此，對于他們 的培訓是非常有必要的，而且必須深入淺 出——他們得知道如何解決自己負責橋梁 出現的問(wèn)題。僅僅靠專(zhuān)家咨詢(xún)是不夠的，因 為現場(chǎng)情況非常復雜，專(zhuān)家只能給出一些指 導性建議。同時(shí)，由于橋梁管理維修中涉及 到各種新材料，很多公路行業(yè)的專(zhuān)家對材 料并不了解，也容易產(chǎn)生了很多問(wèn)題。

　　我國橋梁養護正逐漸成為一個(gè)新興 市場(chǎng)，吸引眾多企業(yè)蜂擁而至，由于現有 企業(yè)能力和社會(huì )需求懸殊很大，甚至導 致只要有項目，誰(shuí)都敢上手接活的情況。 近幾年來(lái)，國內有許多設計院、施工單位 都在籌建，或者已經(jīng)開(kāi)始針對這一領(lǐng)域 規劃相關(guān)工作。但就他們的整體水平而 言，一切才剛剛起步，加之企業(yè)轉型十分 復雜，短時(shí)間內難以完成。此外，相對于 建設，目前這一市場(chǎng)的產(chǎn)值還很小，大部 分單位其實(shí)只能是嘗試。

　　有公路部門(mén)管理方認為，橋梁養護 可以采取“托管”，也就是委托管理，將 橋梁委托給有資質(zhì)、有實(shí)力、有技術(shù)的專(zhuān) 業(yè)企業(yè)單位來(lái)進(jìn)行管理�，F在的管理單 位都是政府職能部分，屬于事業(yè)單位，由 于各種客觀(guān)原因，存在機構臃腫、技術(shù)人 才匱乏的現象，在增大管理成本的同時(shí) 還不能達到管養效果。此項工作同樣應 該引入市場(chǎng)競爭，方能減小成本，提高質(zhì) 量。建立建全橋梁管理系統是科學(xué)、有 效進(jìn)行橋梁管理的基礎，在山區高速公 路橋梁管理中顯得尤其重要。

　　需要改進(jìn)的，還有如何通過(guò)科學(xué)地編 制加固治理工程招標文件，選擇一個(gè)理想 的評標辦法，使標價(jià)能控制在一個(gè)合理范 圍，以避免投標人惡性競爭。由于加固治理 工程的非標準性和個(gè)體差異性，預算及工 程量清單的編制會(huì )有諸多困難，新材料、新 技術(shù)、新工藝的不斷涌現，加上市場(chǎng)開(kāi)放不 斷深化，不可能有統一的定額，在造價(jià)控制 方面尤其要謹慎小心。

　　據悉，全國橋梁養護工程師技術(shù)培 訓班即將在重慶召開(kāi)，眾多業(yè)內專(zhuān)家將匯 聚一堂，共議前程——這或許是行業(yè)的 一個(gè)新起點(diǎn)。